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成效以及存在问题
2019-12-31 100

李希义 陈晓玲

核心阅读

原因创新券具有金额小、申请方便、适合中小型企业的特点,一点地方政府在辖区内组织发放创新券。根据调查统计,截至2017年年底,全国创新券发放规模达到39.94亿元,其中用于创新券兑付和补助的省级财政资金达到9.02亿元。

创新券原因成为地方政府支持本地中小企业发展的有力政策工具,优化了地方的科技创新生态环境,能够政府科技计划项目暂未能覆盖的少量中小企业通过创新券获得了财政资金支持,成效显著。

科技创新券最早是荷兰政府发放的,是什儿政府免费向中小企业发放,专门用于购买技术创新服务的小额有价凭证,企业凭创新券时要向科技服务机构购买科技创新服务。作为什儿面向需求、申请快捷、使用方便、资金量不多的政府采购政策工具,创新券在能够中小企业的技术创新、加强企业和科研机构的合作方式方式上起到了重要推动作用。

一、创新券在国内实施的最新进展

1.创新券原因在国内大要素地区发放实施

原因创新券具有金额小、申请方便、适合中小型企业的特点,一点地方政府认识到了创新券在推动科技资源服务机构为中小企业提供科技创新服务方面的重要作用,尤其是支持暂无能力申请科技计划项目的中小企业的作用。后来,国内大要素地区科技部门联合财政部门,在辖区内组织发放创新券。据统计,截至2017年年底,全国原因有24个省、自治区、直辖市开展了创新券工作,其中4个直辖市和13个省在省级方面采取了支持方式,制定创新券实施方式,划拨专门省级财政资金用于支持创新券;另外,还有7个省,实在在省层面这麼实施创新券,但其辖属要素城市发放了创新券、包括河南省洛阳市和焦作市,安徽省马鞍山市,四川省成都市、德阳市,湖北省武汉市,湖南省长沙市和株洲市,宁夏银川市,广西柳州市等。

2.创新券管理和使用方式简化

目前国内创新券的支持对象分为三类,第什儿是中小企业,以科技型中小企业为主,这也是创新券支持最多的对象;第二种是创业团队和创客,如,北京、上海和陕西等地规定创新券时要支持入孵创业园、孵化器中的创业团队,福建省创新券时要支持科技企业孵化器、互联网孵化器、大学科技园、众创空间中尚未注册企业的创业者;第什儿是科研和技术服务机构。

针对上述不同支持对象,国内创新券使用方式有什儿:什儿是普通的创新券,用于无偿资助企业研发活动;另什儿是奖励券,用于对实施创新券的相关单位和服务机构进行奖励。

目前省级财政支持创新券的方式有什儿。什儿是直接发放创新券,由各地方科技部门组织申请,省财政资金负责兑现。目前国内开展创新券的大要素地区都采用什儿方式。另什儿省级财政不直接发放创新券,市县政府负责组织发放创新券,企业直接到当地的科技部门申请和兑现,而省级财政本来根据各地方发放创新券和服务企业的数量提供补助和奖励,目前采取什儿方式的地区有浙江省和广东省。

3.利用信息技术提高创新券组织管理强度

国内最早发放创新券的地方,如江苏的宿迁、浙江的长兴等,采用的是纸质券,通过传统的提交书面材料方式申请;审核通后来发放的也是纸质券。企业获得纸质版的创新券后来,使用过程中还时要手工核实创新券的有效性,兑付时也时要再提交审核一次,工作量大,强度较低。

随着互联网的普及和信息技术的提高,为提高创新券发放和使用强度,不多地方的科技部门都利用互联网和信息技术,设立了专门的创新券信息管理平台,并发放电子形式的创新券,实现对创新券及其使用单位的全流程管理,并交由科技部门下属机构进行专门管理,如上海市是由上海市研发公共服务平台管理中心、广东省中山市由市科技局审批服务办公室具体承担创新券的组织工作,创新券的申请、使用和兑付时要在网上实现,大大提高了工作强度。

4.创新券发放数量已达一定规模

根据调查统计,截至2017年年底,全国创新券发放规模达到39.94亿元,其中,用于创新券兑付和补助的省级财政资金达到9.02亿元。

二、实施成效

创新券成为地方政府支持本地中小企业发展的有力政策工具,优化了地方的科技创新生态环境,能够政府科技计划项目暂未能覆盖的少量中小企业通过创新券获得了财政资金支持,成效显著。

1.创新券在推动科研服务机构服务中小企业上成效显著

中小企业利用创新券,时要购买科研机构的研究开发服务,加强了企业和研究院所之间的联系,也为科研机构开拓了市场业务,带动高校院所、服务型企业提升服务意愿、服务能力与服务质量,进而提高了科技资源支撑创新的效力,活跃科技服务市场。

2.创新券引导企业增加科技投入,提高了财政资金的放大效应

发放创新券的一点地区都规定:企业使用创新券时要要匹配自有资金,超过规定额度的创新券按照一定比例兑现。这就要求企业时要投入自有资金用于研发活动,对引导企业增加科技投入效果明显。2015年4月至2017年9月,上海市科委实施创新券期间,共有1850家企业花费了2.25亿元用于购买科技服务,而用于创新券的财政补贴仅为4700多万元,最少财政资金1元带动了企业约5元的研发投入,创新券杠杆作用明显。

3.创新券能够了科技资源的异地共享

地方政府通过发放创新券,能够了不同地区的科技资源共享,使科技资源趋于稳定问题地区的中小企业可享受到外地所提供的科技服务。如浙江省长兴县利用创新券,鼓励本地企业购买上海市科研平台的科技服务,有效推动了上海市科研机构服务长兴市的企业。

三、创新券使用还趋于稳定若干哪些的问题报告

创新券在国内还是一另两个新的政策工具,实践时间不长,在国内整体上属于探索应用阶段,后来是由各地政府独立开展实施的,后来创新券政策在国内的使用状态差别很大,出先了如下哪些的问题报告:

1.创新券无法异地流通使用

除个别地方之外,受地方财政资金异地使用限制以及地方保护主义思想的影响,各地推出的创新券大要素都无法异地使用。而国内科技资源分布很不均衡,一点地区实在发行了创新券,如海南、河北等,但原因本地科技服务机构服务能力有限,即使企业申请获得了创新券,也原因找这麼最少机构购买技术服务。即使目前原因在全省实施创新券的浙江省,受财政资金使用的地区限制,除要素地区外,一另两个地市申请的创新券到省内那我地市使用也趋于稳定诸多不便。创新券这麼跨地区使用,严重限制了创新券政策的效力发挥,原因一点企业无法享受到最少的科技服务。

2.创新券这麼及时兑付

目前各地方都对创新券的报销时间提出了明确规定,一点地区是上、下半年各报销一次,要素地区则是一年累计报销一次。一点,企业在使用创新券购买科技服务时,前期投入要么是先被委托人垫付;要么是科研机构先承担。无论哪种支付方式,原因报销时间的限制,都有能及时弥补企业的资金投入,这恰恰违背了为缓解中小企业趋于稳定问题资金而开展创新券服务的初衷,一同也影响了科技服务机构的积极性。

3.创新券使用方式不规范

目前各地科技部门出台的创新券管理方式所规定的创新券可购买的服务种类不一。除大要素创新券都支持的测试检测、合作方式方式研发、委托开发、研发设计、技术外理方案之外,一点地方政府还将科技金融、专利申请、科技政策咨询、会计服务、高企培育都被纳入创新券购买范围。另外,创新券兑付流程本来相同,一点地方的创新券时要直接以有价证券方式抵补企业购买的服务费用,而一点地方的创新券则时要企业先行垫付,后来凭借票据到专门机构申请兑付。购买服务不一致,兑现流程各异,制约了创新券的跨区互认和流通使用,亟需规范。

个别地方还趋于稳定创新券使用异化哪些的问题报告。个别地方发行面额高达30万元的创新券,有的地方将正常的科技计划项目资金以创新券的名义发放,有的地方允许创新券购买大额的硬件设备,哪些作法都背离了创新券自身的特点。

4. 资金使用受财政预算周期限制

地方政府用于创新券的资金要按照财政预算执行,后来各地政府都规定了创新券使用和兑现的时间限制,要求创新券尽量在当年度使用。后来,创新券申请和使用之间是有间隔时间的,尤其是企业下半年申请的创新券,有原因在申请年度这麼使用,原因这麼完成兑现,这就会产生用于创新券的财政资金出先结余的哪些的问题报告。后来,怎样才能延长财政资金的使用期限,使创新券使用更适合企业经营活动的特点,也是一另两个时要外理的哪些的问题报告。

5.财政资金的安全性哪些的问题报告

据统计,截至2017年年底,全国用于创新券兑付的财政资金超过了13亿元,仅省级财政资金就超过了9亿元,后来,保证财政资金的安全性也提上日程。要素地区反映,在创新券实施过程中,趋于稳定个别企业和珍介机构合谋套取国家资金的哪些的问题报告,企业与创新服务机构人员内外勾结,杜撰未趋于稳定过的创新活动骗取创新券资金。

四、下一步发展建议

国务院出台的《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》,明确要求“健全完善创新券的管理制度和运行机制,在全面创新改革试验区域探索建立创新券跨区域互通互认机制”。为落实国务院的要求,能够创新券在全国的互认和流通使用,针对上述诸多哪些的问题报告,未来时要在如下方面采取支持方式:

1. 加强和完善创新券制度顶层设计,规范和指导创新券的使用

建议中央政府在总结各地经验基础上完善顶层设计,规范创新券的使用方式,尤其是创新券的支持对象、购买服务、兑现方式等方面加以规范指导,杜绝一点不符合创新券特点的作法,更好地发挥创新券在支持中小企业方面小、快、灵的特点。

2.制定出台“能够创新券在全国互认流通使用”的管理方式

建议由科技部联合财政部研究制定推动创新券在全国互认流通使用的政策方式,提出科学系统实施方案,推动创新券工作在全国的规范化发展。

3.启动创新券跨区互认流通使用试点工作

建议科技部联合财政部选折要素地区作为试点,启动能够创新券跨区域互认流通使用的试点工作,探索创新券跨区域合作方式方式与互认的机制和运作模式。

4.中央设立创新券发展专项资金支持

中央政府应提供专项财政资金,用于支持创新券工作在全国开展,时要采取中央与地方联合发券、中央对地方提供奖励和补助等方式,能够创新券在全国的发展和跨区使用。

5.构建一另两个全国性创新券管理平台

利用互联网和信息技术,搭建能够创新券全国互认和流通使用的信息平台,对接包括科技型中小微企业、创业团队、科研院所的信息数据库,使企业和创业团队时要通过平台快速找到科技服务机构,提高创新券工作的实施强度,降低地区创新券互认互通的行政成本,实现科技资源、数据以及系统的互联互通、共享共用。

6.建立健全诚信体系和负面清单制度

建立覆盖创新券工作所有参与方企业、创业者、科技服务机构、政府机构、中介机构等的社会信用体系,推出负面清单制度,建立创新券使用的违约惩罚机制和制度,推动全国创新券工作的稳健运行。

(责任编辑:沙欣)

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